03 Ноября 2011
Перечень важнейших правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации в октябре 2011 года
Федеральные законы
Федеральный закон от 05.10.2011 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
До настоящего момента члены Совета Федерации ФС РФ избирались (назначались) только из числа депутатов законодательных органов субъектов РФ либо депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ.
Внесенными изменениями установлено, что в Совет Федерации могут избираться (назначаться) также и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, входившие в качестве кандидатов в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту РФ.
Федеральный закон от 06.10.2011 № 267-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2010 год»
Утвержден отчет об исполнении бюджета ФСС РФ за 2010 год.
Доходы бюджета Фонда составили 463 776 664,6 тыс. рублей (в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 109 081 943,2 тыс. рублей, из ФФОМС - 17 500 000,0 тыс. рублей). Общий объем расходов утвержден в сумме 491 199 295,2 тыс. рублей.
Таким образом, бюджет Фонда в 2010 году исполнен с превышением расходов над доходами в сумме 27 422,6 млн. рублей.
Среди основных направлений расходования средств бюджета:
- расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (353 610,7 млн. рублей);
-расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (54 905,3 млн. рублей);
- расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (10 852,7 млн. рублей).
Федеральный закон от 06.10.2011 № 268-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год»
Утвержден отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2010 год.
Общий объем доходов бюджета Фонда за 2010 год составил 4610,1 млрд. рублей, из них 4248,9 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.
Доходная часть бюджета была сформирована, в том числе за счет средств:
- страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 1916,0 млрд. рублей;
- дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц в сумме 3603,3 млн. рублей;
- средств федерального бюджета, переданных Фонду из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов, в сумме 2643,8 млрд. рублей.
Общий объем расходов бюджета ПФР за 2010 год составил 4249,2 млрд. рублей, из них, в частности:
- расходы на выплату трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с учетом расходов на их доставку) составили 3380,0 млрд. рублей;
- расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям (включая расходы на их доставку) составили 230,4 млрд. рублей;
- расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ - 2,96 млрд. рублей.
В 2010 году бюджет Фонда был исполнен с профицитом в сумме 360,9 млрд. рублей.
Федеральный закон от 06.10.2011 № 269-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год»
Общий объем доходов бюджета ФФОМС за 2010 год составил 101 843 605,4 тыс. рублей, а расходов - 109 123 972,7 тыс. рублей.
Дефицит бюджета Фонда составил 7 280 367,3 тыс. рублей. Налоговые и неналоговые доходы бюджета Фонда составили 97 109 605,4 тыс. рублей.
Средства Фонда направлялись, в том числе на:
выполнение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС в размере 86 175 288,7 тыс. рублей;
социальную помощь в размере 108 626 852,6 тыс. рублей;
оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни, в размере 17 500 000,0 тыс. рублей;
проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в размере 4 155 845,6 тыс. рублей.
Федеральный закон от 06.10.2011 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральным законом приостановлено действие отдельных законодательных норм, устанавливающих бюджетное регулирование, в том числе распределение доходов бюджета.
До 1 января 2012 года приостановлено действие положений Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих, что федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты о внесении изменений соответственно в федеральное, региональное и местное законодательство о налогах и сборах, бюджетных правоотношениях, приводящие к изменению доходов бюджетов и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу либо соответствующий законодательный (представительный) орган проекта закона (муниципального акта) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
До 1 января 2013 года приостановлены положения Бюджетного кодекса РФ о зачислении (в т.ч. распределении) в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию и пиво.
До 1 января (в некоторых случаях - до 1 февраля) 2015 года приостановлено действие положений Бюджетного кодекса РФ, регулирующих распределение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, действие которых ранее было приостановлено до 1 января (1 февраля) 2014 года.
Признаны утратившими силу нормы Бюджетного кодекса РФ, устанавливающие, что в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования зачисляются страховые взносы на обязательное медицинское страхование в определенной части и часть сумм штрафов за нарушение налогового законодательства; в то же время увеличен норматив зачисления части сумм штрафов в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Федеральный закон от 06.10.2011 № 271-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
Внесенными изменениями определено, что лица, обучающиеся за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ в ординатуре, интернатуре государственных высших учебных заведений, государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, государственных научных организаций, в том числе учреждений, находящихся в ведении государственных академий наук, обеспечиваются государственными стипендиями в размерах и в порядке, которые устанавливаются соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Федеральный закон от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год»
За 2010 год федеральный бюджет исполнен с дефицитом в сумме 1 812 040 099,8 тыс. рублей.
Утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год по доходам в сумме 8 305 414 366,8 тыс. рублей, по расходам в сумме 10 117 454 466,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 1 812 040 099,8 тыс. рублей.
Кроме того утверждены, в частности, такие показатели, как:
доходы федерального бюджета за 2010 год по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
расходы федерального бюджета за 2010 год по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;
источники финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Федеральный закон от 17.10.2011 № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный закон предоставил право вновь избранным законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицам субъектов РФ делегировать в Совет Федерации действующих членов Совета Федерации. Эта процедура применяется в случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа или высшего должностного лица субъекта РФ. Таким образом, членам Совета Федерации не нужно будет вновь проходить через процедуру выборов.
Решение о назначении члена Совета Федерации должно быть принято не позднее трёх месяцев со дня первого заседания законодательного органа нового созыва либо со дня вступления в должность нового высшего должностного лица субъекта РФ. Вновь назначаемый член Совета Федерации, как и ранее, будет работать в пределах срока полномочий законодательного органа или высшего должностного лица субъекта РФ.
Федеральный закон от 19.10.2011 № 285-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 57 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 2 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»
В соответствии с внесенными изменениями Банк России наделен полномочиями по составлению финансового счета Российской Федерации.
Финансовый счет является составной частью системы национальных счетов и отражает, в частности, распределение финансовых активов (монетарное золото, валюта, депозиты, ценные бумаги и т.д.) и финансовых обязательств между основными секторами экономики.
До настоящего времени в рамках российской системы национальных счетов показатели финансового счета не формировались. Это в значительной мере затрудняло проведение мониторинга финансовых ресурсов страны, осуществление системного анализа экономического и финансового положения резидентов российской экономики.
Федеральный закон от 20.10.2011 № 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»
С 7 до 5 процентов снижен минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить федеральному списку кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы, чтобы участвовать в распределении депутатских мандатов. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Федеральный закон от 21.10.2011 № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»
Внесенными изменениями установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования.
Федеральный закон от 21.10.2011 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
Федеральным законом предусматривается расширить перечень источников официального опубликования правовых актов, дополнив его Официальным интернет-порталом правовой информации. В соответствии с новой редакцией статьи 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания предлагается считать также первое размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Федеральным законом установлено, что на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесённым к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ.
Предусматривается также, что на «Официальном интернет-портале правовой информации» могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства РФ, других органов государственной власти РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты. Размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) указанных актов, осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом РФ.
Федеральный закон вступает в силу 10 ноября 2011 года.
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 01.10.2011 № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии»
С 1 января 2012 года начинают действовать страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на таком объекте.
Установлены базовые ставки данных страховых тарифов (в процентах от страховой суммы) и коэффициенты к базовым ставкам, а также определена структура страхового тарифа и порядок применения тарифов страховщиками при определении страховой премии.
Постановление Правительства от 08.09.2011 от 06.10.2011 № 826 «Об утверждении типовой формы лицензии»
С 3 ноября 2011 года вводится новая типовая форма лицензии.
Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях»
На 2012 - 2014 год определены меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных бюджетных учреждений в сельской местности.
Указанным работникам по месту их работы предусматривается выплачивать:
- в период 2012 - 2014 годов ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей;
- в 2012 году (лицам, имеющим право по состоянию на 31 декабря 2014 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением) - единовременную денежную выплату в размере, определяемом в соответствии с установленным порядком.
Указанные меры социальной поддержки предусматриваются, в том числе лицам, уволившимся до 1 января 2012 года.
Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации»
Утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации.
Установлено, что Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Росаккредитация находится в ведении Минэкономразвития РФ.
Федеральная служба по аккредитации является правопреемником Россельхознадзора, а также Минрегиона РФ, Россвязи, Ростехрегулирования, Роспотребнадзора и Росжелдора в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.
Определены полномочия и организация деятельности Службы.
Постановление Правительства РФ от 21.10.2011 № 850 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном утверждать порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»
Постановлением определено, что Минрегион РФ уполномочен утверждать порядок осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, стандарта раскрытия информации. Минрегиону РФ поручено утвердить такой порядок в 2-месячный срок.
Постановление Правительства РФ от 21.10.2011 № 856 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год»
Утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2012 год.
Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2012 год (включая территориальные программы обязательного медицинского страхования).
Программа предусматривает нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансового обеспечения, порядок формирования и структуру тарифов на медицинскую помощь, а также критерии качества и доступности медицинской помощи.
Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано утвердить до 25 декабря 2011 г. территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2012 год.
Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»
С 1 сентября 2012 года Рособрнадзор, Роспотребнадзор, Минкомсвязь РФ, Роскомнадзор и Минкультуры РФ получат дополнительные полномочия в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
В соответствии с внесенными изменениями Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь РФ) будет, в частности, устанавливать:
порядок проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей и порядок возмещения расходов, связанных с проведением такой экспертизы;
требования к административным и организационным мерам, к техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
порядок размещения знака информационной продукции или текстового предупреждения об ограничении ее распространения перед началом трансляции телепрограммы, телепередачи.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) будет осуществлять, в том числе:
аккредитацию экспертов и экспертных организаций для проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей;
организацию проведения экспертизы информационной продукции.
Минкультуры РФ будет устанавливать порядок размещения знака информационной продукции или текстового предупреждения об ограничении ее распространения перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании.
Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 860 «Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
Постановлением установлено, что за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления будет взиматься плата, в случае, если объем запрашиваемой информации превышает 20 страниц формата A4, или 1 мегабайт, при предоставлении информации в электронном виде.
Плата взимается исходя из расходов на изготовление копий запрашиваемых материалов, а также расходов, связанных с их пересылкой по почте, в размере 10 рублей за каждую дополнительную страницу запрашиваемой информации - в случае, если запрашиваемая информация хранится в государственном органе и органе местного самоуправления на бумажном носителе в формате A4, или за каждый дополнительный мегабайт при предоставлении информации в электронном виде.
Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»
Постановлением утверждены:
Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).
Установлено, что Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) должен содержать, в частности, следующие сведения:
наименование федерального, регионального органа или органа местного самоуправления, учреждения или организации, предоставляющего услугу;
перечень и тексты нормативных правовых актов, регулирующих предоставление услуги;
способы предоставления услуги, описание результата ее предоставления, категории заявителей, которым услуга предоставляется;
срок, в течение которого заявление о предоставлении услуги должно быть зарегистрировано, максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении услуги лично;
документы, подлежащие обязательному представлению заявителем;
документы, которые имеются в распоряжении государственных и муниципальных органов, но которые заявитель вправе представить лично;
формы заявлений о предоставлении услуг и иных документов, заполнение которых необходимо для получения услуги в электронной форме;
показатели доступности и качества услуги;
информация о внутриведомственных и межведомственных административных процедурах, подлежащих при выполнении услуги, в том числе информация о промежуточных и окончательных сроках таких процедур.
Исполнительным органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано руководствоваться настоящим постановлением при утверждении актов,
определяющих порядок формирования и ведения региональных реестров услуг (функций) с использованием государственных информационных систем, в том числе порядок размещения в них сведений.
Постановление Правительства РВ от 26.10.2011 № 869 «О внесении изменений в правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Внесенными изменениями установлено, что при регистрации по месту пребывания на основании договора соцнайма, заключенного в установленном порядке, или свидетельства о госрегистрации права на жилье гражданин может не предъявлять эти документы. При этом в заявлении о регистрации по месту пребывания нужно указать их реквизиты.
При регистрации по месту жительства гражданин также вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для его вселения (договоры соцнайма, найма помещения государственного или муниципального жилищного фонда, свидетельство о госрегистрации права на жилье и т. п.). Условие - сведения, содержащиеся в таком документе, должны находиться в распоряжении государственных органов или местного самоуправления.
Орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает информацию о перечисленных документах. Регистрирует гражданина по месту пребывания или жительства. Срок - до 8 рабочих дней после подачи заявления и документа, удостоверяющего личность.
При регистрации по месту жительства гражданин также вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для его вселения (договоры соцнайма, найма помещения государственного или муниципального жилищного фонда, свидетельство о госрегистрации права на жилье и т. п.). Условие - сведения, содержащиеся в таком документе, должны находиться в распоряжении государственных органов или местного самоуправления.
Орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает информацию о перечисленных документах. Регистрирует гражданина по месту пребывания или жительства. Срок - до 8 рабочих дней после подачи заявления и документа, удостоверяющего личность.
Распоряжения Правительства Российской Федерации
Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2011 № 1752-р <Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации>
С 10 ноября 2011 года к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации необходимо прилагать определенный перечень документов.
Такими документами, в частности, являются:
документы, удостоверяющие личность и место регистрации физического лица (для заявителя, являющегося гражданином РФ);
документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право на постоянное проживание в РФ (для заявителя, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства);
список участников или выписка из реестра акционеров (для заявителя - юридического лица) при учреждении телеканала, радиоканала, теле-, радио-, видеопрограммы;
копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при учреждении сетевого издания;
копии действующих на момент подачи заявления устава редакции средства массовой информации либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором) (при перерегистрации).
Копии представляемых документов должны быть заверены в установленном законодательством РФ порядке.
По инициативе заявителя в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, могут быть представлены:
документ, подтверждающий, что физическое лицо не отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда (для заявителя - физического лица);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителя - юридического лица).
