09 Августа 2013
На осенней сессии Государственная Дума Российской Федерации планирует рассмотреть в первом чтении проект федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)»
В отличие от благотворительности доброволец (волонтер) помогает нуждающимся не денежными средствами или иным имуществом, а оказывает помощь своим трудом, и, как правило, систематически.
Добровольчество (волонтерство) основывается на добровольном, не требующем оплаты труде. Следовательно, мотивами добровольчества (волонтерства) являются не материальное поощрение, а социальные и духовные потребности. Кроме того, добровольчество (волонтерство) сопряжено с определенным уровнем ответственности за свой труд. Соответственно, основное и принципиальное отличие добровольчества (волонтерства) от благотворительности – это не денежные отношения, а осуществление добровольного труда, которое не может регулироваться тем же законом, что и отношения в сфере благотворительной деятельности.
Проект федерального закона определяет основные принципы и виды добровольческой (волонтерской) деятельности, ее цели и задачи, формы и порядок осуществления, а также меры по поддержке добровольчества (волонтерства).
В соответствии с проектом добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться индивидуально, в составе группы волонтеров, а также через добровольческую (волонтерскую) организацию. Проект не содержит возрастных ограничений для добровольцев (волонтеров). Вместе с тем указано, что лица, не достигшие 18 лет, могут участвовать в добровольческой (волонтерской) деятельности, если эта деятельность не причиняет вред их здоровью и нравственному развитию, не нарушает процесс обучения, а те, кому не исполнилось 14 лет, могут участвовать в добровольческой (волонтерской) деятельности только с письменного согласия родителей (иных законных представителей) или в их сопровождении.
Авторы проекта предлагают наделить добровольцев (волонтеров) правом на получение спецодежды, возмещение расходов на проезд, проживание, питание, приобретение средств индивидуальной защиты, инструментов и прочих затрат в случае, если это предусмотрено заключенным с добровольцем (волонтером) в письменной форме гражданско-правовым договором.
К основным видам добровольческой (волонтерской) деятельности отнесены помощь социально незащищенным слоям населения, помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий и катастроф, содействие в информировании населения о чрезвычайных ситуациях, участие в поиске пропавших людей, а также участие в проведении массовых мероприятий.
В целях упорядочения организации добровольческой (волонтерской) деятельности проект предусматривает возможность присвоения добровольцам (волонтерам) и добровольческой (волонтерской) организации идентификационного номера с выдачей соответствующего документа, подтверждающего статус добровольца (волонтера) и добровольческой (волонтерской) организации. Решение о необходимости учета добровольцев (волонтеров) и добровольческих (волонтерских) организаций, а также форма и порядок его осуществления будет определяться субъектами Российской Федерации.
В проекте сформулированы полномочия федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления в области добровольческой (волонтерской) деятельности. В их числе разработка и реализация программ поддержки и стимулирования добровольческой (волонтерской) деятельности, а также финансирование на конкурсной основе добровольческих (волонтерских) программ и акций.
Проект предусматривает, что финансовое обеспечение добровольческой (волонтерской) деятельности может осуществляться за счет ассигнований федерального, региональных и муниципальных бюджетов, средств юридических и физических лиц. При этом соответствующие расходные обязательства и объем бюджетных ассигнований могут быть предусмотрены государственными и муниципальными программами.
Принятие проекта федерального закона будет способствовать определению системы общественных отношений, возникающих в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, повышению эффективности деятельности добровольческих (волонтерских) организаций, содействовать развитию гражданского общества в России, совершенствованию законодательных основ, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие добровольческой (волонтерской) деятельности в современных условиях.
Кроме того, принятие такого закона будет соответствовать мировой, в том числе и европейской практике правового регулирования добровольчества (волонтерства). Соответствующие законодательные акты уже приняты не только в государствах, где существуют прочные традиции добровольчества (волонтерства) (таких как Германия и Великобритания), но и в Испании, Италии, Венгрии, Польше, Румынии, Молдове, Македонии, Хорватии, Чехии, Сербии, Латвии, Литве, Люксембурге. Это будет соответствовать и Резолюции 56/38 Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 2001 года, содержащей рекомендации по поддержке государствами добровольческой (волонтерской) деятельности.
